За год, прошедший после получения председательства в ОБСЕ на 2010 г., реальных реформ так и не последовало
(Нью-Йорк, 1 декабря 2008 г.) – Правительство Казахстана должно осуществить реальные реформы в области прав человека перед тем, как эта страна станет председателем ОБСЕ в 2010 г., говорится в публикуемом сегодня докладе Хьюман Райтс Вотч. Практика властей в области прав и свобод не отвечает стандартам этой региональной организации, поэтому предстоящий переход председательства к Казахстану чреват подрывом гуманитарных принципов ОБСЕ.
54-страничный доклад «Тихие репрессии: свобода религии, собраний и выражения мнений в Казахстане» публикуется накануне министерской встречи ОБСЕ в Хельсинки 4 – 5 декабря. В нем документированы широкие ограничения свободы религии, выражения мнений и собраний, идущие вразрез с международными обязательствами Казахстана.
«У Казахстана нет времени на раскачку, чтобы улучшить ситуацию с правами человека, - говорит Рейчел Денбер, директор Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии. – До того, как эта страна в 2010 г. возглавит ОБСЕ, правительство должно доказать своим собственным гражданам и остальному миру, что оно всерьез настроено на реформы».
Год назад в Мадриде ОБСЕ согласилась предоставить председательство Казахстану в 2010 г. Впервые организацию возглавит страна из числа бывших советских республик. Одна из основных задач ОБСЕ – это обеспечение соблюдения прав человека странами-членами.
Когда принималось решение по кандидатуре Казахстана, правительство этой страны обещало, среди прочего, реформировать целый ряд ограничительных законов в области выборов и СМИ. 11 ноября правительство направило в парламент соответствующие поправки, но предложения, как представляется, сводятся к относительно косметическим изменениям. Содержание поправок пока не обнародовано, правительство ограничилось кратким изложением в заявлении от 11 ноября.
«Предложенные поправки, может быть, и являются некоторым шагом вперед, но не решают главных проблем и не создают основы для реального изменения ситуации, - говорит Р.Денбер. – К тому же сохраняются проблемы в других секторах, нуждающихся в существенном реформировании».
В докладе описывается, как организации религиозных меньшинств стали считаться «сектантскими» или «нетрадиционными» и подвергаться усиленному контролю и давлению со стороны властей. Объектом враждебного освещения в СМИ становятся такие группы, как кришнаиты, альтернативные официальному исламу мусульманские общины, иеговисты и др. В некоторых регионах те или иные группы испытывают трудности с регистрацией, без которой они не могут легально функционировать, становятся мишенью полицейских операций и проверок, власти предъявляют претензии на их недвижимость. В рамках кампании против миссионеров, которые также должны регистрироваться и получать от местных властей одобрение на распространяемую литературу, несколько человек были высланы из страны.
26 ноября парламент одобрил поправки в закон «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях», хотя за день до этого группа экспертов БДИПЧ ОБСЕ договорилась с Минюстом о подготовке второго заключения на законопроект.
У Хьюман Райтс Вотч еще не было возможности ознакомиться с принятыми поправками, однако последний проект, направленный в верхнюю палату, предусматривал ужесточение контроля, ущемляющее свободу религии. Например, речь шла об избыточном регулировании миссионерской деятельности и введении драконовских ограничений на религиозную литературу.
Журналисты работают в тревожной атмосфере, сталкиваясь с карательными исками, а нередко и с прямыми угрозами в свой адрес. Сохраняется уголовная ответственность за клевету, журналисты говорят о тотальной регламентации и в частных беседах признают, что есть темы, которые лучше не трогать. Обычным делом являются угрожающие звонки, визиты полиции и следующие один за другим судебные иски. Все радио- и телеканалы фактически контролируются правительством или лояльными власти лицами, критически настроенные интернет-ресурсы нередко блокируются властями.
Предложенные правительством 11 ноября поправки в закон о СМИ этих проблем не решают. Предполагается, в частности, отменить регистрацию для вещательных СМИ – но они все равно должны получать лицензию на вещание. При всей внешней прогрессивности эта мера нисколько не способствует либерализации регистрации других СМИ. Клевета остается уголовным преступлением.
Массовые мероприятия жестко контролируются, и любая публичная акция с политической окраской, скорее всего, не будет разрешена и/или будет разогнана полицией. В каждом городе, куда приезжали сотрудники Хьюман Райтс Вотч, гражданские активисты говорили, что им не разрешают проводить акции протеста или даже просто собираться в центре, отправляя в отведенные для этого места на окраинах, куда к тому же бывает сложно добраться общественным транспортом. С другой стороны, официальные массовые мероприятия в центре разрешены.
«Хотя частых или громких случаев силового разгона демонстраций в Казахстане не отмечается, подавление свободы собраний явно имеет место и осуществляется вполне эффективно, - говорит Р.Денбер. – ОБСЕ должна использовать министерскую встречу ОБСЕ в Хельсинки, чтобы призвать Казахстан к ответу и заставить его собственным примером продвигать принципы организации».
Хьюман Райтс Вотч призывает правительство Казахстана оперативно и последовательно реализовать обещанные ОБСЕ реформы в области прав человека, тем более что это не выходит за рамки обязательств простого члена организации. В частности, правительство должно:
· Привести редакцию закона «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» в соответствие с положениями Конституции Казахстана и международными нормами в области прав человека.
· Обнародовать заключение БДИПЧ ОБСЕ на проект новой редакции закона «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях».
· Ввести мораторий на уголовное преследование за клевету и изменить соответствующие статьи УК с целью отмены уголовной ответственности за клевету; установить предельный размер компенсаций по искам о защите чести и достоинства
· Отменить законодательные нормы, позволяющие неоправданно ограничивать места проведения массовых мероприятий.
Хьюман Райтс Вотч также призвала страны – члены ОБСЕ добиваться от Казахстана осуществления необходимых реформ.
Текст доклада на английском см.:
http://hrw.org/en/reports/2008/12/01/atm
За дополнительной информацией обращаться:
В Нью-Йорке: Рейчел Денбер +1-917-916-1266 (русск.)
В Москве: Александр Петров +7-495-737-8955; +7-916-692-2911
Краткое содержание и рекомендации доклада Хьюман Райтс Вотч
Тихие репрессии: свобода религии, собраний и выражения мнений в Казахстане
Декабрь 2008 г.
Краткое содержание
Года назад министр иностранных дел Казахстана Марат Тажин обещал Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, что его страна улучшит политику и практику в области прав человека, с тем чтобы соответствовать ожиданиям, предъявляемым к стране - председателю ОБСЕ, которой Казахстан должен стать в 2010 г. Времени остается немного. Хотя применительно к Казахстану и не приходится говорить о постоянном или жестком подавлении прав и свобод, когда речь заходит о реализации таких основополагающих прав, как свобода религии, слова, печати и собраний, ситуация оказывается намного более ограничительной и пугающей, чем это допустимо в государстве, соблюдающем свои обязательства в области прав человека.
Доклад публикуется накануне министерской встречи ОБСЕ в Хельсинки 4 – 5 декабря 2008 г. Годом ранее на аналогичной встрече в Мадриде М.Тажин обещал, среди прочего, до конца 2008 г. реформировать законодательство о СМИ и выборах и либерализовать порядок регистрации политических партий. Его выступление стало беспрецедентным, и его можно только приветствовать. 11 ноября правительство внесло в парламент проекты соответствующих поправок по всем обозначенным направлениям, однако предлагаемые меры едва ли обеспечат реальные и давно назревшие перемены в области свободы СМИ и выборов.
Следует отметить, что и в других секторах, нуждающихся в серьезном реформировании, практика правительства оставляет желать лучшего. В докладе детально рассматривается состояние дел в трех областях, относящихся к ключевым составляющим человеческого измерения ОБСЕ: свобода мысли, совести и религии; свобода выражения мнений; свобода собраний. Реализация этих прав по-прежнему активно ограничивается правительством, поэтому предстоящее председательство ОБСЕ чревато подрывом правозащитных принципов организации.
Свобода религии
В конце 2006 г. президент Нурсултан Назарбаев подписал указ, в котором говорилось о нежелательности участия граждан в «нетрадиционных» и «экстремистских» религиозных объединениях. После этого организации религиозных меньшинств стали считаться «сектантскими» или «нетрадиционными» и подвергаться усиленному контролю и давлению со стороны властей. Представители многих групп, опрошенные Хьюман Райтс Вотч в 2008 г., отмечают начавшуюся, как они считают, ранней весной 2008 г. кампанию в СМИ, направленную на формирование представления о «нетрадиционных» религиях как об источнике опасности, а, возможно, и на подготовку общественного мнения к поддержке новой редакции закона о свободе вероисповедания, который может серьезно ограничить свободу мысли, совести и религии.
Свобода выражения мнений
В Казахстане журналисты работают в тревожной атмосфере, постоянно сталкиваясь с карательными исками, а нередко и с прямыми угрозами в свой адрес. Клевета остается уголовным преступлением и сурово наказывается. Даже те журналисты, которые не признают наличия прямой самоцензуры, в частном порядке говорят о тотальной регламентации и существовании тем, которые лучше не затрагивать. Обычным делом являются угрожающие звонки, визиты полиции и следующие один за другим судебные иски. Независимое телевидение отсутствует, критически настроенные интернет-ресурсы нередко блокируются властями.
Свобода собраний
Массовые мероприятия жестко контролируются, и любая публичная акция с политической окраской, скорее всего, не будет разрешена и/или будет разогнана полицией. Ни в одном из крупных городов, которые сотрудники Хьюман Райтс Вотч посетили в 2008 г., ни одной организации не было разрешено протестовать или даже просто собираться в центре. Вместо этого для массовых мероприятий выделены территории на окраинах, куда, по меньшей мере в Алма-Ате, трудно добраться общественным транспортом. Несанкционированные, но мирные акции протеста с завидной оперативность пресекаются властями, иногда с применением силы, в ряде случаев принимаются превентивные меры. Их участников нередко задерживают и привлекают к ответственности в виде штрафа или 10 суток ареста, иногда применяются более суровые санкции. При этом когда группы граждан, имеющих те или иные претензии, обращаются к властям с инициативой о встрече и диалоге, их обращения редко находят отклик.
Хьюман Райтс Вотч призывает правительство Казахстана не ограничиваться красивой риторикой и оперативно и последовательно реализовать обещанные ОБСЕ реформы в области прав человека, тем более что это не выходит за рамки обязательств простого члена организации. Это послужило бы важным позитивным примером для других государств Центральной Азии.
Мы призываем страны – члены ОБСЕ добиваться от Казахстана выполнения его публичных обещаний реформ. Это поддержит реформаторские силы внутри страны и оградит от подрыва авторитет организации.
Рекомендации
Правительству Казахстана
В области свободы мысли, совести и религии
· Способствовать формированию атмосферы толерантности и взаимного уважения к различным направлениям мысли, совести и религии, воздерживаясь от публичных обвинений в адрес религиозных меньшинств.
· Привести редакцию закона «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» в соответствие с положениями Конституции Казахстана и международными нормами в области прав человека.
· Обеспечить включение в закон «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» гарантий защиты в полном объеме свободы религии и отправления культа и защиты религиозных меньшинств от стигматизации.
· Обеспечить равенство религиозных общин вне зависимости от конфессиональной принадлежности, численности и продолжительности существования в Казахстане.
· Обеспечить соответствие новой редакции закона Руководящим принципам пересмотра законодательства, касающегося религии или вероисповедания, подготовленным БДИПЧ ОБСЕ совместно с Венецианской комиссией Совета Европы.
· Обнародовать заключение БДИПЧ ОБСЕ на проект новой редакции закона «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях».
В области свободы выражения мнений
· Выполнять обязательства Казахстана по соблюдению стандартов ОБСЕ в области свободы СМИ, способствуя развитию независимых СМИ.
· Изменить закон о СМИ с целью упрощения порядка их регистрации.
· Ввести мораторий на уголовное преследование за клевету и изменить соответствующие статьи УК с целью отмены уголовной ответственности за клевету.
· Установить предельный размер компенсаций по искам о защите чести и достоинства и признать возможность обсуждения и критики публичных лиц и общественно значимых вопросов, таких как деятельность государственных чиновников.
· Принять меры по обеспечению физической безопасности журналистов, включая оперативное и тщательное расследование и уголовное преследование по фактам насилия и запугиваний в отношении журналистов, в том числе в случаях, когда субъектом нарушений выступают официальные лица.
· Ликвидировать монополию государства на общенациональное теле- и радиовещание.
В области свободы собраний
· Пересмотреть законодательство о свободе мирных собраний и обеспечить соответствие нормативно-правовых актов международным обязательствам Казахстана в этой области.
· Обеспечить направление президентской Комиссией по правам человека подготовленного группой НПО проекта закона о свободе собраний на экспертизу БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссии Совета Европы и включить его в пакет предложений по реформе законодательства о свободе собраний.
· Включить в законодательство о свободе собраний положения, рекомендуемые БДИПЧ ОБСЕ в Руководящих принципах, касающихся свободы мирных собраний.
· Отменить законодательные нормы, позволяющие неоправданно ограничивать места проведения массовых мероприятий.
· Обучить сотрудников правоохранительных органов взаимодействию с организаторами и участниками массовых мероприятий.
Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе
Постоянному совету, председательствующей в 2008 г. Финляндии и в 2009 г. – Греции, странам-членам, БДИПЧ, Представителю по свободе СМИ и Центру ОБСЕ в Алма-Ате следует продолжать последовательный диалог с казахстанской стороной, побуждая ее к соблюдению всех обязательств в рамках членства в ОБСЕ, в том числе в области свободы, мысли, совести и религии, свободы выражения мнений и свободы мирных собраний.
· Постоянный совет, страна-председатель и БДИПЧ должны настоятельно призывать правительство к рассмотрению нового законодательства о массовых мероприятиях и ставить вопрос о его экспертизе в БДИПЧ.
· Постоянный совет должен призывать правительство прислушаться к призыву Представителя по свободе СМИ об отмене уголовной ответственности за диффамацию.
Европейскому союзу
· Во взаимодействии с другими странами – членами ОБСЕ добиваться от Организации и Казахстана выполнения рекомендаций настоящего доклада.
· Настоятельно призывать правительство к отмене тех положений национального законодательства, которые сами по себе или в части правоприменительной практики противоречат международным нормам и ущемляют основные права граждан Казахстана.
· Использовать предстоящее председательство Казахстана в ОБСЕ и данные министром иностранных дел М.Тажином обещания, чтобы требовать конкретного прогресса в области прав человека и сделать такой прогресс одной из ключевых целей сотрудничества с Астаной, в том числе в рамках диалога по правам человека, а также в других форматах.
· Расширить техническое содействие властям Казахстана в области подготовки и эффективной реализации законодательства, включая пересмотр законодательства о СМИ, религии и свободе собраний. Сделать эти реформы составной частью Европейской инициативы в области законности в рамках центральноазиатской стратегии ЕС.
США
· Сохранять принципиальную позицию по ситуации с правами человека в Казахстане и наращивать усилия в интересах обеспечения того, чтобы добиться от властей выполнения обещаний по ее улучшению.
Profile
![[info]](http://l-stat.livejournal.com/img/userinfo.gif)
olegpanfilov2- Вперед к победе путинизма-медведизма!
- Центр экстремальной журналистики